土壤环境检测与修复
在“蓝天、碧水、净土三大保卫战”中,净土保卫战被称为一场“看不见硝烟的战争”。因为与大气污染和水污染相比,土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性等特点,必须通过仪器设备采样检测才能确定,而且土壤污染一般要经过10年或者20年之后才能显现出来。
8月31日,我国首部土壤污染防治法表决通过,将于2019年实施。
毒地越来越多,一片片污染场地如同一颗颗定时炸弹,一旦大面积爆发,将影响人们的身心健康,对国家和地区的发展与稳定,也造成难以估量的影响。
谁污染,谁治理
对工业污染场地进行土壤修复,是其再利用的前提。
在中国许多地区、特别是东部和南部经济发达地区,对工业污染场地进行修复,已成为政府与市场的迫切需求。
相关专家测算,“十三五”期间,中国土壤修复潜在市场将超10万亿,远超过《大气污染防治行动计划》的1.7万亿和《水污染防治行动计划》的4.6万亿。
不过,要开启这庞大的市场,首先必须确立谁来治理的核心问题?
2015年爆发的常州毒地案,地方政府是否为肇事企业背锅?一时成为公众热烈讨论的话题。
近期,全国人大环资委法案室副处长付莎在接受媒体采访时表示:土壤污染防治法的制定,就是要解决土壤污染无人担责和土壤污染防治工作无人负责的情况。
具体来说,针对污染地块,首先是土壤污染责任人承担修复责任。即:谁污染谁治理的原则。
一般来说,土壤污染不可能在全国范围内实现大转移,基本上都在周边。每个企业排放的污染物有其独特性,跟其他企业都是可以区分出来的。
当然,一些污染场地有着复杂的历史成因,如果土壤污染责任人无法认定,则由土地使用权人担责。
这一解释,基本厘清了土壤污染的修复责任。也为土壤修复市场,开启了崭新的格局。
起步阶段
虽然土壤修复市场渐次打开,但问题丛生也同样是标配。
最突出的是低价中标的问题:为了抢占市场份额,很多企业不惜低价竞标,给行业带来负面影响。例如,土壤修复成本需要三百万,一些公司用一百万甚至八十万去竞标。中标后,无法完成既定修复目标,就会在污染调查时弄虚作假,很多企业因此被吊销了资质。
相较于欧美,中国土壤修复产业尚属于发展初期,人才、技术、经验几乎处于“草莽期”,面临多种无法预知的风险。
近日,在高能环境承办的第六期“绿金汇环保产业沙龙”上,北京大学环境科学与工程学院教授刘阳生表示,十多年前,土壤修复刚起步时,“相当于把一个呱呱叫的小孩抱到怀里边,不知道是左边抱还是右边抱合适,就是这样一种形态。”
十多年来,土壤修复行业,已经有了很多成功的经验和失败的教训,但仍然处于起步阶段。
宝航环境总经理马骏表示,全行业对土壤修复的规律认知不足。例如,一旦业主决定要使用某块污染场地,总是希望尽快修复使用,留给修复企业的时间通常非常短。马骏说,“这对于土壤修复企业来说,是个严峻的挑战。土方量小的可能留个一年半载,土方量大的撑死留两到三年。”
急功近利的做法,常常出现在房地产开发领域:一些房地产开发商急于开发污染场地,直接摇身变为“土壤修复承包商”,虽然不具备土壤修复的技术能力,却把污染场地修复变成了普通的“土方工程”,将污染的土壤一换了之。
这当然治标不治本。将污染土壤运送至别的地方进行填埋,是一种污染转移,在转移过程中,污染物重新进入空气、水和土地,造成填埋地新的污染。
可以预见的是:《土壤污染防治法》实施以后,凡是涉及到污染物填埋,属地环保部门和政府都不愿意接收。这相当于接收了定时炸弹,没准儿什么时候就引爆了。这种“转移大法”,会越来越玩儿不转。
这样的监管环境,会倒逼土壤修复市场的释放和培育。原有的污染土壤,必须挖出来重新修复治理,做完之后再回填,原位修复的要求会越来越高。